作者: 來源: 發表時間： 2023-11-22 19:05
今天上午，市政府新聞辦公室召開“黃河流域生態保護和高質量發展”主題新聞發布會，邀請市自然資源和規劃局有關負責人介紹工作開展情況，并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
新聞界的各位朋友們，女士們、先生們：
大家上午好！
歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
菏澤作為黃河入魯第一市，在國家黃河戰略中擔負著重要使命。近年來，全市自然資源和規劃系統深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以擔當實干為全市推動實施黃河重大國家戰略作出自然資源貢獻。為幫助大家更好了解相關情況，今天召開本場主題發布會，邀請到市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬洪彬先生，自然資源開發利用科科長侯仰玉先生，國土空間生態修復科科長劉鵬先生，國土空間規劃科負責人劉正恩先生，共同向大家介紹有關情況，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬洪彬同志介紹有關情況。
馬洪彬
新聞界的各位朋友、女士們、先生們：
大家好！首先，我代表市自然資源和規劃局向出席新聞發布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家一直以來對我市自然資源和規劃工作的關心和支持。下面，我介紹一下全市自然資源和規劃系統推進落實黃河重大國家戰略方面的有關情況。
一、堅持規劃引領，不斷優化黃河流域生態保護國土空間規劃布局。一是科學劃定“三區三線”，加快推進國土空間規劃編制報批。統籌安排農業、生態、城鎮等功能空間，高質量完成“三區三線”劃定，全市共劃定永久基本農田面積1010.20萬畝，劃定生態保護紅線總規模108.00平方千米，劃定城鎮開發邊界總面積1027.51平方千米。同時，加快推進市、縣、鄉國土空間規劃編制，《菏澤市國土空間總體規劃（2021—2035年）》已于今年10月31日獲得省政府批復，縣級國土空間總體規劃省政府即將批復，全市所有鄉鎮國土空間規劃均已形成規劃成果；有條件、有需求的570個村莊規劃實現“需編盡編”，“三級三類”的空間規劃體系加快形成，為全面加強黃河流域生態保護奠定堅實基礎。二是深入貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》和《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》。明確規定黃河灘區內不得新規劃城鎮建設用地、設立新的村鎮，已經規劃和設立的，不得擴大范圍。大力實施突破菏澤、魯西崛起行動，重點保護魯西南農田集中區，實施灘區治理，差異化引導灘區村莊發展，打造沿黃鄉村風情帶，建設鄉村振興先行區。三是明確國土空間生態修復任務和目標。《菏澤市國土空間生態修復規劃》已完成規劃編制工作，經市政府批準后發布實施。該規劃深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，確定了全市“兩帶、三廊、多點”的生態修復格局，結合全市國土空間總體規劃，明確了國土空間生態修復的目標、任務和重點區域。
二、強化源頭治理，堅決筑牢黃河流域生態保護和修復安全屏障。按照“重在保護、要在治理”要求，堅持“生態優先、綠色發展”原則，統籌推進系統保護修復。一是狠抓歷史遺留礦山修復治理。根據2022年5月圖斑核查結果，我市共有計劃經濟時期、政策性關停、轉產或破產礦山造成歷史遺留圖斑1089個、圖斑面積4816公頃。截至今年10月底，已完成圖斑治理1069個、面積4767公頃、完成率98.98%，剩余20個圖斑、面積49公頃，按計劃將于2025年年底前完成治理。通過治理，極大地改善了我市人居環境，有的治理項目還積極引入產業，發展休閑旅游、觀光度假、農耕體驗等，形成產業鏈條，帶動當地經濟發展，最終實現農民收入增加、村集體經濟壯大、社會資本獲利、政府社會效益提升的多贏局面。二是壓實耕地保護責任。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，著力在耕地保護保數量、提質量、管用途、強監管上下功夫，相繼出臺了《關于切實保護耕地堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《關于加強源頭防控強化過程監管進一步做好耕地保護工作的通知》等制度文件，壓緊壓實各級黨委政府耕地保護主體責任，為遏制耕地和永久基本農田“非農化”，防止“非糧化”提供了保障。2021年以來，我市實現耕地面積凈增加；“十三五”時期耕地保護責任目標考核中我市獲得全省第三名。三是加強生態保護執法巡查。指導各縣區制定執法巡查工作計劃，組織實施本轄區執法巡查工作，積極開展季度性自然資源執法巡查，對轄區內所有新建、在建項目開展拉網式排查，特別是對打著引黃調蓄工程等旗號用黃河水建人工湖、主題公園、樓盤水景等挖湖造景問題以及非法開礦采石、挖沙、取土、非法開采地熱等破壞生態問題進行重點排查、建立臺賬，確保把自然資源執法“發現在初始，解決在萌芽”源頭防范的發現、報告、整改等各項機制措施和要求落實到位。四是守牢生態保護紅線。全市黃河灘區內劃定生態保護紅線37.30平方千米，加快構建沿黃河生態保護帶，優化黃河沿岸各類空間布局，穩步提高生態系統功能。在黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內，嚴禁將已建成高耗水、高污染項目納入合規工業園區認定和園區擴區調區范圍，嚴禁為擬建高耗水、高污染項目辦理用地手續，積極推動已建成高耗水、高污染企業搬遷進入合規工業園區。
三、突出要素保障，全力助推黃河流域高質量發展。嚴格落實“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”和“增存掛鉤”機制，全力保障我市黃河流域產業項目落實落地。一是加大批而未供和閑置低效用地處置力度。2021年以來，全市累計處置批而未供和閑置低效用地14.52萬畝，獲得省級核補、獎勵新增建設用地指標5.59萬畝，處置率綜合排名連續兩年居全省第1位。二是積極協助做好沿黃工業園區調區擴區工作。目前我市沿黃縣區涉及的牡丹經濟開發區、菏澤經濟開發區、鄆城經濟開發區、鄄城經濟開發區、菏澤高新技術產業開發區擴區調區范圍已獲省政府批復；東明經濟開發區擴區調區正待省政府批復。三是強化土地要素保障，創新土地供應方式。加快推進縣區年度土地征收成片開發方案編制，累計獲批納入擬實施項目871個，面積8.01萬畝。累計報批轉用、征收土地11.22萬畝，供應建設用地15.6萬畝，基本實現省市重點、基礎設施、民生工程等項目土地要素保障“應保盡保”。積極推行建設項目“用地清單制”和產業用地“標準地”出讓機制，促進土地資源精準高效配置和節約集約利用。
下一步，我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于深入推動黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，以“三級三類”國土空間規劃體系為引領，統一思想行動，強化責任擔當，堅決打好黃河流域生態保護“主動仗”，爭做沿黃高質量發展“主力軍”，為全市經濟社會高質量發展貢獻自然資源和規劃智慧、力量和擔當。
我就介紹這些情況，謝謝大家！
主持人
下面是記者提問環節，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
山東廣播電視臺記者
我市作為黃河入魯第一市，黃河灘區是黃河流域生態保護的重點，請問我市黃河灘區的管理范圍和面積是多少？灘區內涉及本單位的相關管控規則有哪些？
主持人
感謝您的提問，這個問題，請市自然資源和規劃局國土空間規劃科負責人劉正恩先生回答。
劉正恩
作為黃河入魯第一市，黃河在我市境內全長185公里，灘區面積504平方公里，占全省黃河灘區總面積約30%，涉及東明縣（焦園鄉、長興集鄉、沙窩鎮、菜園集鎮）、牡丹區（李村鎮）、鄄城（臨濮鎮、董口鎮、舊城鎮、李進士堂鎮、左營鎮）和鄆城（張魯集鎮、李集鎮、黃集鎮）4縣區13鄉鎮。
按照《中華人民共和國黃河保護法》規定，在黃河灘區內，不得新規劃城鎮建設用地、設立新的村鎮，已經規劃和設立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農田，已經劃定為永久基本農田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產堤，已建生產堤影響防洪安全的應當及時拆除，其他生產堤應當逐步拆除。
齊魯晚報記者
我市在落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略方面善作善為，成效斐然，那么咱們自然資源和規劃局是如何謀劃和推動下步國土空間生態修復工作的呢？
主持人
感謝您的提問，這個問題，請市自然資源和規劃局國土空間生態修復科科長劉鵬先生回答。
劉鵬
當前，國土空間生態修復工作被賦予了全新的職責和使命，由過去單一要素的保護修復轉變為以多要素構成的統一的國土空間生態修復；由以往的單一目標向具有顯著區域性、空間性、系統性、功能性、綜合性目標轉變，實現退化生態系統的“整體保護、系統修復、綜合治理”。為更好的做好國土空間生態修復工作，我局在上級的統一部署下，結合我市實際，編制了《菏澤市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，構建了菏澤“兩帶（黃河生態帶、黃河故道生態保護帶）、三廊（洙趙新河、萬福河、東魚河）、多點（濕地公園、森林公園、地質公園等組成的重要生態節點）”的國土空間生態修復格局。將全市國土空間劃分為以沿黃河、黃河故道、鄆城-巨野采煤塌陷區、單縣采煤塌陷區、生態農業與城鎮化品質提升區為主的5個修復分區。計劃實施耕地質量提升、黃河灘區生態修復、黃河故道生態修復、礦山生態修復、主要生態廊道綜合整治、濕地生態保護與修復和生態修復科技創新等7方面的重點工程。
魯網記者
據了解，“十四五”時期沿黃重點地區擬建的工業項目一律要進入合規工業園區。請問我市在規范園區面積和用地管理方面，都有哪些要求和舉措？
主持人
感謝您的提問，這個問題請市自然資源和規劃局開發利用科科長侯仰玉同志回答。
侯仰玉
全面規范各類開發區（園區）面積和用地管理，是貫徹落實國家黃河重大戰略、提升園區承載能力、推動高質量發展的有效舉措，我們主要做了三個方面的工作：
一是加大存量挖潛力度。堅持法制化、市場化原則，把節約集約放在首位，開展園區土地挖潛，盤活存量低效用地，依法依規分類整改，提高土地利用水平。對于園區新上工業項目，嚴格執行建設用地控制標準；開展存量建設用地資源普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施；推行“標準地”制度，提高容積率、投資強度等控制指標，促進園區節約集約用地。
二是適度推進擴區調區。一是明確范圍。擴區調區范圍為納入《山東省開發區總體發展規劃(2021-2025年)》的高新技術產業開發區、經濟開發區及省政府正式公布的化工園區。二是分類實施。認真落實國家黃河重大戰略要求，積極配合有關部門推進沿黃縣區合規工業園區擴區調區，實現依法合規健康發展，為下一輪開發區審核公告打下較好基礎。三是規模適度。按照規模合理、布局集中、產業集聚、用地集約的原則，根據國家部委有關文件規定和要求，適度確定擴區調區面積。在規劃和用地方面，各級各類開發區用地均應符合國土空間規劃（納入國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，不占壓永久基本農田和生態保護紅線）、規模合理、布局集中、產業集聚、用地集約，其中擴區調區面積不超過10平方公里（沿黃重點地區的省級開發區最大不超過15平方公里），各組成區塊不超3個。
三是認真落實項目入園要求。認真落實國家發展改革委等四部委辦公廳《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》（發改辦產業〔2021〕635號）要求，“十四五”時期沿黃重點地區擬建的工業項目一律進入合規工業園區，園區范圍為依法批準面積（其中，開發區面積為核準面積），也包括依法批準的擴區調區面積。
主持人 ：
今天的記者提問就進行到這里。感謝幾位發布人的介紹和對記者問題的解答。全市自然資源和規劃系統將黃河重大國家戰略落實到全市國土空間總體規劃中，全力推進生態保護和修復，為黃河流域生態保護和高質量發展提供高品質要素保障，為全市經濟社會高質量發展貢獻自然資源和規劃智慧力量。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，正確引導輿論，進一步營造全社會共同抓好大保護、協同推進大治理的良好氛圍。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：張浩）
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